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探索工程管理新模式-

缩小城乡数字鸿沟，助力打赢脱贫攻坚战

中国移动通信集团内蒙古有限公司巴彦淖尔分公司 安雪枫

前 言

所谓“普遍服务”，即指对任何人都要提供无地域、质量、资费歧视且能够负担得起的电信业务。“普遍服务”这一术语最早由美国AT&T总裁威尔先生在1907年年度报告中提出，其原话为“一种政策，一种体制，普遍服务”。1934年，美国首先将这一政策纳入法律条文，在《电信法》中明确规定：“电信经营者要以充足的设施和合理的资费，尽可能地为合众国的所有国民提供迅速而高效的有线和无线通信业务。”

一、项目背景

目前社会步入信息时代，信息技术正以前所未有的速度改变着人们的生产与生活，但在信息网络化发展的同时，城乡之间的数字鸿沟却在逐渐加大。城市数字生活体验愈加丰富的同时，偏远农牧区域却面临着信息“边缘化”的危险。

为贯彻落实《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发〔2013〕31号）和《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号），加快农村宽带建设，积极推动网络共享发展，进一步扩大电信普遍服务范围，不断缩小城乡数字鸿沟，推动农村及偏远地区宽带建设发展，财政部、工业和信息化部组织开展电信普遍服务试点工作。

2016年11月17日，巴彦淖尔市人民政府办公厅印发了《关于组织实施好巴彦淖尔市2016年度电信普遍服务项目的通知》（巴政办字[2016]155号）。

表1：2016年度电信普遍服务试点第一批地市名单

作为“宽带中国”全区第一批、西部第一家中标单位（见表1），巴彦淖尔市2016年电信普遍服务试点项目涉及巴市地区内7个旗县（见表2），包含238个未接通宽带行政村和310个宽带接入能力低于12Mbps的行政村被列入建设和改造提升计划，项目总投资1.1亿（包含财政补贴0.2亿）。该项目从中标到完工政府要求历时10个月完成建设任务，项目新、工程大、工期紧、地貌复杂、无经验可借鉴等使任务极具挑战性。

在电信普遍项目实施过程中，如何取得当地政府和相关部门的支持和配合，做好项目建设；如何科学施工，避免施工混乱、无人监督、施工质量差等情况的发生，确保工程建设质量。巴彦淖尔分公司在没有任何经验可遵循参考的情况下，急需一套科学有效的管理办法确保工程的顺利推进，助力打赢脱贫攻坚战，打通通信扶贫“最后一公里”。

 表2：巴彦淖尔市各旗县区电信普遍服务试点未通村和升级村任务分配表

二、内涵和主要做法

广袤无垠的巴彦淖尔，有牧区、套区、山区等不同地貌，地理、人文因素不尽相同。一年之内要完成548个行政村宽带建设、覆盖用户约7.6万户、共建设端口数45600个、敷设光缆3387.046公里。全面实现在巴彦淖尔广大农牧区互联网资源覆盖，完善农村地区的通信基础设施保障通信畅通势在必行。对于巴彦淖尔移动分公司来说，这是荣誉，机会，更多的是对公司管理能力、工程“实战突击”能力是一次巨大考验。

本着赶时间、拼进度、保安全、增覆盖、助效益的工作精神，巴彦淖尔分公司内外兼修、双管齐下，制定了一套科学有效的管理办法确保工程的顺利推进。

通过建立专项工作小组、成立区域项目组、分级把控质量安全关、建立健全的考核管理制度四个方面，层层把关，层层监督扎扎实实地推进该项工作。

（一）建立专项工作组

为了更好地推进电信普遍服务工作，提升专项运作效率,根据电信普遍服务招投标工作量情况，巴彦淖尔分公司组织人员成立电信普遍服务项目工作组（见图1），分公司领导分片包干管理，全力推进设计单位开展项目勘察设计、施工管理等各项工作，项目正式启动的同时，与政府、各单位及相关部门上下协同，联合召开各区域工作落地部署会议，责任到人，明确双方配合流程，在政府和相关单位的大力支持下，许多难题迎刃而解。

图1：巴彦淖尔分公司电信普遍服务项目成立建设专项工作机头的通知

1、项目建设实施组

职责：负责电信普遍服务项目中城域网部分的工程建设。

职责:专职工程管理人员，每人负责一个区域（2-3个旗县），分区域负责该项目物资调度、施工分配、组织设计会审与设计变更、合同签订、资本开支及转资、督促验收、及时审计、报账、移交档案等综合管理工作。

2、综合协调组

职责：负责与各旗县政府相关部门落实支持政策事项，建立联络机制，及时解决项目实施过程中的协调问题。

3、后勤物资保障档案管理组

职责：负责协助项目经理协调、调度、核查、申请、采购、档案资料核查归档等综合管理工作，尽量缩短领用物资时长，做好本项目档案移交接收工作。

4、审计资产管理组

职责：以末端接入基站为资产管理分工界面，实物接收部门负责核实接收相应维护范围内的设备和线路资产，履行资产管理流程。财务部负责相关审计、资产账务处理。

5、普遍服务项目验收组

职责：以末端接入基站为维护分工界面，验收部门负责按照工程实施项目组提出的验收申请及时安排验收，提出整改意见，完成各自负责范围的验收工作。同时客响中心还要负责稽核PBOSS录入资料，发邮件通知相关旗县放号营销。

6、市场营销组

职责：根据区公司2016年发展思路及发展目标，制定分公司整体发展规划，并制定专项带宽营销方案及营销活动分阶段的统一部署。

建立专项工作组，打破传统工程单一管理模式，以往一个工程项目对应一项目经理，一个项目经理监管7个旗县的工程实施，容易造成项目监管不足，甚至无人监督的现象。

针对电信普遍服务专项工作开展区域化管理的模式，要求工程建设办公室项目经理+区域项目组人员的方式进行管理，分公司4位领导每人负责1-2个旗县的总体指挥和调度，监管区域及职责明确。

（二）成立区域项目组

分公司新成立以旗县级区域项目组（见图2），密切配合，针对勘察中出现的站址不确定、新建杆路困难等问题与当地经信委、村委会积极沟通解决，确保项目进度迅速推进。

本项目是为广大农牧及偏远地区实现宽带覆盖到家的工程，建设过程中，会直接面对农牧民，部分农牧民对项目不了解，难免有抵触情绪，会出现阻拦施工、不予配合等问题。针对此类情况，区域项目组充分发挥现场就近优势，做好项目宣传，工作组负责人带头下现场、进农家，及时了解情况，及时沟通信息，做好村民协调工作，取得村民的理解与支持。

图2：乌拉特前旗政府关于成立电信普遍服务试点项目推进工作领导小组的通知

1、区域项目经理职责

新增区域项目经理，包含各旗县网络中心人员，主要负责本区域所有段落的现场工程管理。负责本旗县电信普遍服务项目各村施工过程中现场进度管理、质量监督、安全生产、合作单位考核及验收等现场全部管理工作。负责与区域旗、镇、村三级部门协调建设中遇到的阻挠问题，保证项目按期顺利完成。

2、设计人员职责

主要负责对本工程的现场勘察设计，设计方案制定、概预算制定、材料采购、配合施工份额分配、工程技术交底、工程安全培训及工程实施中的设计变更等工作。并对本工程配套工程“传输优化工程”提出合理的解决方案，并根据可研批复规模完成勘察设计。

3、监理人员职责

主要负责检查施工单位投入工程项目的人力、材料、安全设施的配备及其使用、运行状况，及时反馈项目经理和各区域办公室。审核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证。按设计图有关标准，对施工单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序质量检查、工程量变更等结果进行核查记录。担任旁站工作，发现问题及时指出并向项目经理和区域办公室报告。

4、验收人员职责

主要负责过程实施中的阶段性验收，并按照每个区域办公室提出的验收申请时限及时安排验收交维工作，负责邮件通知旗县分公司开展营销放号工作。

图3：电信普遍服务区域会议

为了能将电信普遍服务建设专项工作机构发挥实效，七个区域项目组每周一通过电视电话会议形式召开进度推进会议（见图3），与工程建设实施组项目经理对接存在问题，包干指导组长督促限时整改，并形成会议纪要发文流转。

成立电信普遍服务区域项目组，突破传统市公司“一手抓”管理，新增以旗县级区域项目组，发挥旗县网络中心人员能动性，实施就近管理。各旗县在项目实施过程中，每个旗县配置专职设计人员、监理人员、监理人员常驻旗县

另外，为了能将电信普遍服务建设专项工作机构发挥实效，七个区域项目组每周一通过电视电话会议形式召开进度推进会议，与工程建设实施组项目经理对接存在问题，包干指导组长督促限时整改，并形成会议纪要发文流转。

（三）严把工程质量安全关

由工程管理人员、旗县区负责人、监理人员全方位监督管理，在安全生产的前提下，实现项目建设优质高效完成。

1、工程质量检测新模式

一般流程的工程质量检测，是在工程验收阶段进行抽检，而电信普遍项目引入的工程质量检测属于“全面检测、现场检测、随时检测”，保证每一条杆路、每一米光缆、每一个建设端口，每一个覆盖行政村都经得起考验；在全面检测结束后，再根据正常流程进行检测。这相当于给电信普遍服务工程加了一层额外的保险（见图4）。

图4：工程质量检测

2、安全培训素质转变

加强安全技术培训，提高电信普遍服务队伍安全素质，把安全作为工作、生活中的“第一需要”，从而实现安全工作由“要我安全”向“我要安全”“我懂安全”“我会安全”转变。

严把电信普遍服务工程质量安全关，打破传统对工程质量“抽检”检测模式，对电信普遍服务项目开启“全面检测、现场检测、随时检测”模式。并将施工安全提示由“要我安全”向“我要安全”“我懂安全”“我会安全”转变。

（四）建立健全的考核管理制度

为了进一步加强项目管理工作，不断提高项目综合管理水平，加快工程建设进度。

巴彦淖尔分公司对电信普遍服务项目建立健全的考核管理制度，以每日、每周、每月根据各施工单位的施工进度、验收进度、质量以及施工安全把控等方面为参考，制定月度考核并分公司发文通报，与年末的后评估直接关联，加强对合作单位的管理。

建立健全的考核管理制度，打破传统的建设项目考核目的，不再是出了问题再考核。电信普遍服务是将考核“前置”，将“事后”考核变成了“事先”预防的新模式，并与年末的后评估直接关联，加强对合作单位的监督及管理。

三、项目效果

巴彦淖尔分公司通过制定了这一套科学有效的管理办法，确保工程的顺利推进。

该管理办法在巴彦淖尔市实施期间，极大地提高了电信普遍服务建设的管理能力，提升了电信普遍服务的建设效率，为电信普遍服务“增速提效”，有力地促进城乡基本公共服务均等化，带动农村经济社会和信息化水平不断提升。

（一）工期突破

常规传输接入工程建设周期一般为12个月，而电信普遍服务项目从中标到完工工期仅为10个月，即从2016年9月底至2017年7月项目整体完工，除去冬季无法施工的4个月左右时间，实际完工工期仅仅用了不到7个月的时间，这个时间对覆盖范围达到548处行政村的大工程来说，是一种巨大的突破，这都依赖于各级相关部门的紧密配合与创新式管理。

 （二）效率突破

创新式管理模式下，成立了电信普遍服务建设专项工作机构。领导小组下设项目建设实施组、综合协调组、后勤物资保障档案管理组、审计资产管理组、普遍服务项目验收组及七个项目推进组，全力推进设计单位开展项目勘察设计、施工管理等各项工作。

同时，各旗县分公司密切配合，针对勘察中出现的站址不确定、新建杆路困难等问题与当地经信委、村委会积极沟通解决，确保项目进度迅速推进。 

（三）沟通突破

以公司管理层为组长的电信普遍服务建设领导小组，统一协调、全面部署工程建设工作，做到实时沟通，实时协调，按日更新工程进度，按周召开周会督促进度，按月进行业务通报，加强对工程项目的统一管理。

施工过程中，构建“全过程管理”体系，制订了详细、周密的工程实施方案，以管理提效率。施工管理中，优化“质量管理”体系，加强施工关键流程的保障，确保流程化、规范化、标准化。

（四）覆盖突破

通过为期10个月的电信普遍服务试点项目，于2017年7月正式竣工。该项目共计新建杆路1698公里，敷设光缆3524公里，新建光交箱445座，建设端口3.9万个，预计覆盖用户达到7.6万户，完成平台录入424个行政村，开启了农牧民互联网“幸福生活”。为今后工程管理创新增添典型案例、为宽带发展奠定了夯实的网络基础与用户基础。

（五）效益突破

巴彦淖尔市政府充分肯定了电信普遍服务试点项目取得的成绩和中国移动巴彦淖尔分公司作出的努力，对双方此次合作项目的成果表示满意，希望中国移动内蒙古公司继续支持巴彦淖尔信息基础设施建设等工作，同时表示，市政府将全力支持中国移动内蒙古公司的项目建设与业务发展，助推双方实现新的更高层次的合作共赢。

另外内蒙古自治区巴彦淖尔市电信普遍服务项目以“快、稳、准”完成竣工，标志着“宽带巴彦淖尔”发展迈向了一个新台阶，将翻开巴彦淖尔市信息化建设发展的新一页。通过宽带在农村的不断普及，各类互联网在农牧村的推广，让农牧民切实的感受到信息化给生活带来的巨大改变。电信普遍服务，不仅是巴彦淖尔市的新事、大事、好事，也再一次为敢为人先的中国移动内蒙古公司发展写下了浓墨重彩的一笔。

下一步，中国移动巴彦淖尔分公司将继续履行好社会责任，持续投入农村地区电信基础设施建设和普遍服务，做好第二期项目实施和工程管控，扩大宽带网络在农村的有效覆盖，切实发挥“宽带中国”建设的主力军作用，以助力全面打赢脱贫攻坚战 ，实现社会稳定和长治久安为目标，以着力做大连接规模、做优连接服务、做强连接应用的具体行动和良好成效，为实现建设网络强国目标不断作出新的更大贡献，助推贫困村、贫苦户早日脱贫致富。

四、项目可推广性

该管理办法具有普遍适用性，对电信普遍服务应用推广范围不受地域差别、设备类型、标准制式等其它因素的影响，可对电信普遍服务建设范围内全面应用。

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