【网络扶贫精选案例】缩小城乡数字鸿沟 推动电信普遍服务

发布时间：2018年12月26日

“【网络扶贫精选案例】专栏由中国通信学会开设，用于发布2018“网络扶贫最佳实践案例”征集活动所收集到的典型案例，每周不定期发布，欢迎您关注和订阅！”

缩小城乡数字鸿沟 推动电信普遍服务

中国移动通信集团陕西有限公司

编者按：在信息的海洋里，人们足不出户就可以“耳聪目明”、站高望远，享受智慧生活带来的种种便利。我市作为全国首批“信息消费试点城市”、“智慧城市试点城市”和陕西省“两化融合试验区”，具有良好的信息化发展基础，城市里宽带覆盖家庭规模、接入速率、4G建设等方面都走在全省前列。但受宝鸡地形地貌的影响，农村与城市还存在着深深的数字鸿沟，与国内先进水平、经济社会发展的要求及广大群众的期待还有较大差距。为填平这道数字鸿沟，我市从2016年起组织实施了电信普遍服务，在打破农村信息壁垒，尤其是助力贫困村脱贫上迈出坚实的步伐，现就我市在实施农村信息化建设中所做的工作，取得的效果，以及推动普遍服务的政策向读者进行介绍，敬请关注。

宽带拓宽脱贫路

——我市依托电信普遍服务项目助力农民脱贫纪实

“原来卖菜指望菜贩子，现在自己上网就能把山里的东西卖到远地方！”说这话的是凤翔县横水镇东白村的农民陆会军(我公司人说叫陆少卫)，自从去年10月份，宽带进村后，全村128户使用移动宽带，进行农产品的宣传和销售，打造了村子的农产品品牌。

如东白村一样，全市目前450个贫困村，靠安装宽带拓宽了致富路，这条信息化高速公路的打通，不仅是解决信息壁垒问题，更是逐步改变农民的生活方式。

这背后坚强的力量，来自于我市实施的电信普遍服务项目。

没有信息化 贫困村就被甩得更远 [1]

地处偏僻的乡村，山大沟山，农民居住分散，出村一回尚不容易，何况让宽带进村呢？多种因素导致农村和偏远地区宽带发展水平滞后，城乡“数字鸿沟”不断拉大，严重影响了农村和偏远地区的发展。然而，经济和文化的发展，如果没有信息化做桥梁，农村因信息闭塞带来的损失只会与日俱增。

工信部、财政部在2016年组织实施了电信普遍服务试点。宝鸡市委、市政府高度重视在贫困村的宽带建设，相关领导多次批示要求采取多种刚性措施解决宽带网速问题，特别提到积极争取国家电信普遍服务基金，努力缩小城乡数字鸿沟。市政府陆续出台了多项支持推动信息通信基础设施建设发展的文件和政策。

为了贯彻落实《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》和《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，推动农村及偏远地区宽带建设发展，我市根据宽带建设发展现状及国民经济和社会领域对信息化的发展需求，以推动“宽带宝鸡”建设为抓手，电信普遍服务试点为动力，制定了《宝鸡市电信普遍服务补偿试点实施方案》，推动我市农村信息化水平上台阶。

据市工信局负责同志介绍，在农村尤其是贫困村实施宽带建设，投资大回报低，所以实施要高点定位，按照“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的思路，我市成立“宝鸡市电信普遍服务补偿项目工作领导小组”，办公室设置在市工信局，由中国移动宝鸡分公司作为主力军，实施宝鸡电信普遍服务项目的建设任务。2

资源整合给力  450个村装上宽带

据了解，因为电信普遍服务试点是按照中央补贴30%、企业自筹剩余资金配比进行的。对经营状况欠佳、投资压力较大的宝鸡电信运营企业来说，即便是中央财政拿出高额资金补贴，仍然不够有吸引力。因为在宝鸡许多农村地区，一条沟就长达5到10公里，且人口稀少，电信普遍服务的建设维护成本高，投资效益非常低。

作为单一来源方式选定的实施建设企业——中国移动宝鸡公司，自感使命重大，他们前期做了大量扎实系统的工作，比如选派工作组对宝鸡市区的基层乡镇进行走访，拜访了高家镇、神农镇、石鼓镇等乡镇主管领导，就电信普遍服务项3目进展向各个乡镇主管领导做了专题讲解，向对方说明目前电信普遍服务项目在各乡镇的建设情况，以及这个项目作为惠民工程能给老百姓带来的好处。其言真意切，真心为民办好事的宗旨，得到了地方干部的理解和支持。

为了便于企业在施工过程少花力气搞协调，各县区政府与企业签订政策支持协议，保证移动公司在用地、用电、通行、选址、保护、赔补等方面均能得到应有的保障和优惠条件。

贫困村多山、多丘陵，山区面积大，有线宽带建设难度较大。面对这样的现状，中国移动宝鸡公司在建设过程中提出“4G无线+全光纤网络有线”立体式解决方案，并以惠民低价推出4G-CPE无线宽带产品。据介绍，4G-CPE无线宽带产品不仅能够解决地广人稀、有线建设难度大的山区的高带宽上网问题，还能够为广大贫困客户提供快速流畅的上网体验，使客户随时随地使用终端快速灵活地连接网络，有效提高贫困地区的信息化水平。

毕竟只有唯一一家企业在施工，建设过程中的质量如何保证？据市工信局负责同志介绍：“我市实时掌握项目建设情况和资金拨付，以便有效督促企业保质保量完成任务。”

从2016年11月项目启动以来，宝鸡移动公司共在705个贫困村，实施电信普遍服务光网建设和网络扶贫工程，建设完成了450个贫困村，使得贫困村具备上网条件，另外他们对已建成的845个行政村进行免费降费举措，提供优惠资费的同时，还为村委会、卫生所、学校接入免费宽带，累计减免费用228万元。 4

有了宽带 农民有了更多获得感

7月的一天，烈日当空，金台区司家窑村的农民李小林正在屋里用4G手机上网，他的妻子正在电脑前逛“农资市场”，打算货比三家，买些肥料和种子回来。这个村如今有一些养殖大户、种植大户家里装了宽带，农产品交易比从前活跃很多。

从今年4月以来，法门镇姚家村有上百户人家装了光纤宽带，50M、100M的光纤进了屋，100多元的全家福套餐深受欢迎，农民们感觉“和大城市一样，想看啥就看啥。”移动公司的工作人员也是随叫随到，谁家有问题，给他们打个电话，立马就能来解决了。

说起现在的生活，扶风县杏林镇农民姚丽丽喜滋滋地说道：“拉了宽带，电话、电视、网络都有了，苹果等农产品可以通过上网提前预约出售，我们农村哪里比不上城里呢？”

在扶风县、凤翔县的边远山区，很多农民过去靠农用三轮车推着农产品走二三十里路去镇上出售农产品，如此又花时间又费成本。现在装上了光纤，依托村里的合作社，就将从农民那里收集来的农产品，进行统一包装和销售，贫困户们尤其感到十分便利，大家觉得，“山区也能装上电脑和网络电视，真的很感谢移动公司、感谢政府的关心。5

自电信普遍服务项目启动以来，对全市农村信息化水平提升起到了良好的催化作用，宝鸡移动借助自身优势，一方面踊跃承担“脱贫攻坚”责任，通过免费宽带接入和农技下乡等措施助力农民脱贫致富走上“快车道”。另一方面积极开展农村市场研究，开发“寻秦迹”软件服务项目，为农民搭建电商平台，对接农资批发市场、构建农产品质量安全追溯体系，实现以销定产、网上直销，使老百姓的脱贫路越走越顺畅。

结合“双秦APP”推广和农村渠道拓展，丰富农民就业渠道，带动农户自主创业、助力农村信息化产业升级和经济发展快速向前迈进。

而且移动公司还在扶贫村选择有经营头脑的村民，发展为公司的村级代办点，促进了贫困村群众的就业，2017年新增村级代办点39个。

网络不仅起到扶贫作用，也起到扶智的作用，为贫困地区教育打开一扇“窗”。我市加速推进中小学信息化基础设施建设，在全面实现宽带网络“校校通”的基础上，进一步加快了教育信息化步伐，将优质教育资源输送到贫困乡村学校，让山沟里的孩子接受优质教育。今年上半年，历时两年研发、投资1200多万元的宝鸡市教育云平台开通运行。我市中小学校园全部被纳入到了这张“网”中，为全市中小学生打开了一个共享优质资源的新窗口。

随着电信普遍服务项目建成规模不断加大，农村宽带用户快速上升，2017年累计达到5.9万户；“脱贫攻坚”落地有声，移动公司为陈仓区硖石镇等1250多户村民接入免费宽带；建立凤翔东白村等3个网络扶贫样板点；全市农村20M以上宽带用户占比99%。6

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