【网络扶贫精选论文】共享红利：中国网络扶贫的探索与实践

发布时间：2019年01月02日

“【网络扶贫精选论文】专栏由中国通信学会开设，用于发布2018“推进网络扶贫优秀论文”征集活动所收集到的精选论文，每周不定期发布，欢迎您关注和订阅！”

共享红利：中国网络扶贫的探索与实践

  中国信息通信研究院规划所 王莉 郭顺义

联合国《2030年可持续发展议程》提出“到2030年在全球所有人口中消除极端贫困”。中国高度重视落实可持续发展议程，党的十八大以来的五年，脱贫攻坚取得决定性进展，6000多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫。2016年以来，中国创新实施网络扶贫行动，发挥互联网在脱贫攻坚中的作用，有效弥合数字鸿沟，充分释放数字红利，全面惠及贫困地区和贫困人口，推进精准扶贫、精准脱贫，取得了显著成效，为全球减贫事业探索了有益经验。

一、世界减贫事业取得积极进展，但数字鸿沟成为制约欠发达国家和地区消除贫困、实现可持续发展的瓶颈

贫困是国际社会共同面临的问题，也是最大的全球性挑战。经过多年努力，各国和各地区在消除极端贫困方面取得了突出的成效，全球极端贫困人口数量从1990年的19亿降至2015年的8.36亿，极端贫困率从接近50%下降至14%。发展中国家或地区的小学净入学率从2000年的83%提高到2015年的91%。

从社会发展史看，人类经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命。信息通信技术的普惠性、可及性、便捷性为贫困人口摆脱贫困提供了机遇，但目前全球仍有40亿人未接入互联网，“数字鸿沟”日益成为导致贫困地区、贫困群众在信息时代掉队的关键因素。据国际电信联盟预计，发达国家的互联网普及率高达81％，而发展中国家的互联网普及率仅从2016年年底的39％上升到2017年年底的41.3％，特别是一些最不发达国家的互联网普及率只有17.5％。

在信息时代，不让贫困地区群众掉队，很重要的一条就是不能在使用互联网上掉队，弥合数字鸿沟应成为全球减贫事业的重要任务。世界各国应加快贫困地区和农村地区互联网建设步伐，让所有人都享受到数字红利，促进经济增长，提高就业水平，完善公共服务，推动欠发达地区实现跨越式发展。

二、网络扶贫为世界减贫事业贡献中国智慧、提供中国方案

（一）网络扶贫提出的背景

随着扶贫开发工作的深入，中国扶贫已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。当前，中国中西部一些省份贫困人口规模依然较大，剩下的贫困人口贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。到2020年如期实现脱贫攻坚目标，时间十分紧迫，任务相当繁重，必须采取超常规的措施。

近年来，网络信息技术日新月异，全面融入人们的生产生活，也为消除贫困提供了新思路、新方法和新路径。2016年，习近平主席提出：“要实施网络扶贫行动，推进精准扶贫、精准脱贫，让扶贫工作随时随地、四通八达，让贫困地区群众在互联网共建共享中有更多获得感”。国家互联网信息办公室会同有关部门颁布实施了《网络扶贫行动计划》，让更多困难群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村，让山沟里的孩子也能接受优质教育，为打赢脱贫攻坚战做出贡献。

（二）网络扶贫的内涵

扶贫开发贵在精准，精准的关键在信息化。扶贫开发工作只有做到数字化、网络化、信息化，才能实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六个精准”。网络扶贫瞄准建档立卡贫困人口，建立脱贫攻坚的数字化档案、大数据平台，把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，做到因户施策、因人施策，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题，推进精准扶贫、精准脱贫。

网络扶贫是一项系统工程，从网络设施、移动终端、信息内容、电商平台、公共服务等方面系统部署、同步推进，统筹实施网络覆盖工程、农村电商工程、信息服务工程、网络扶智工程、网络公益工程等五大工程，打出一套组合拳，形成工作闭环。

（三）网络扶贫的优势

与传统扶贫方式相比，网络扶贫具有独特优势，发挥互联网的通道和平台作用，汇聚资金、技术、人才、物流等资源，快速通达贫困地区，解决农村地区医疗、教育资源匮乏的问题。

第一，电子商务带动贫困地区特色产业发展。通过电商平台实现减少中间环节和层级，降低农产品交易成本、经营管理成本，开拓农村互联网应用市场，提升贫困人口脱贫致富的本领和能力，帮助贫困人口脱贫致富。

第二，因病致贫、因病返贫是农村贫困人口最为突出的致贫因素。互联网可以打破时空限制，随时、随地可用，能够将城市的优质医疗资源通过远程方式提供给偏远地区的人们，降低贫困人口就医治病的成本。

第三，教育是阻断贫困代际传递的有效手段。网络扶贫注重扶贫和扶志、扶智相结合，在线教育推动教育资源向偏远地区覆盖，为偏远地区贫困家庭孩子打开通过学习成长改变命运的通道，增强贫困人口脱贫的信心和决心。

三、中国网络扶贫取得的成效和经验

（一）弥合数字鸿沟，打通贫困地区接入互联网“最后一公里”

中国大力推进“宽带乡村”、“村村通工程”、“电信普遍服务”等工作，加快贫困地区的宽带网络建设和宽带业务普及，截至2017年9月，已支持超过7.4万个未通村及升级村宽带建设和运行，2018年将提前实现全国98%行政村光纤通达和90%以上贫困村覆盖宽带网络的目标。

表1 电信普遍服务试点工作情况

中国加快提升移动网络建设水平，已实现对发达农村地区的4G网络全覆盖。截至2017年7月，4G网络覆盖行政村占比达到91.7%，较2016年底提升6个百分点。其中，安徽、河南、重庆、云南、江西等省份已实现贫困县行政村的4G网络全面覆盖。

（二）推动提速降费，让更多贫困人口用得上、用得起、用得好互联网

中国大力实施网络提速降费工程，农村地区高速宽带占比快速增长。截至2017年6月，全国农村地区固定宽带接入用户中，带宽在50M-100M的用户占比达到45.6%，较2016年年底提升15.1个百分点，100M以上的用户占比达10.9%，提高5.1个百分点。

图1 农村固定宽带接入用户结构变化

电信运营商不断减低资费，持续降低贫困群众享受信息生活门槛。自2015年以来，三大运营商累计向客户让利超过1226亿元，并针对贫困地区推出精准扶贫专项资金、专项补贴，让贫困地区群众共享发展红利。以四川电信为例，四川电信于2016年5月发布精准扶贫专项行动计划，设立精准扶贫专项资金16亿元用于信息惠民，针对贫困地区推出“美丽乡村卡”套餐，成功为120个贫困县、1000余个贫困乡镇、1.8万个村的贫困百姓提供免费通信服务。

（三）突出精准帮扶，农村电商带动贫困人口脱贫致富

电商扶贫是精准扶贫的有效抓手，为贫困地区特色产业大战提供了强大动力。中国深入实施电商扶贫工程，累计在499个国家级贫困县创建电子商务进农村综合示范县，带动贫困户274万人增收。特别是发挥阿里巴巴、京东等大型电商平台的作用，打造了“贫困户+地方产业+电商平台”的电商扶贫模式，推动贫困地区农产品向规模化、品质化和品牌化方向发展。比如，京东（JD.com）设立线上扶贫特产馆，利用平台优势帮助贫困地区解决产业基础薄弱、销售困难等问题，同时，建立100多家青年电商孵化中心，带动上千名贫困人员创业。再比如，阿里巴巴电商平台帮助832个贫困县实现销售额达292亿元，其中销售额超过1亿元人民币的贫困县超过40个。

（四）普及信息服务，促进公共服务向贫困地区延伸

信息服务是精准扶贫的有力支撑，在聚焦精准上，中国建立全国扶贫开发大数据平台，实现扶贫对象信息采集、动态管理，摸清12.8万个贫困村、4242万贫困人口的分布情况，为精准扶贫打下基础。

在远程医疗方面，2016年，889家城市三级医院对口帮扶1149家贫困县医院，利用互联网实现精准治疗、一站结算、医疗众筹，提升贫困县医疗服务水平和可及性。

在网络教育方面，贫困地区的中小学互联网接入率已经超过95%，多媒体教室的配置比例超过80%，通过教育卫星宽带传输网直接服务农村中小学师生的数量达1亿多人。

（五）汇聚全社会力量，形成人人关注扶贫、参与扶贫的良好氛围

中国充分发挥互联网企业、网民等社会力量，助力贫困地区发展。中国互联网发展基金会、中国扶贫基金会联合100多家网信企业发起的网络公益扶贫联盟，积极发挥企业资源优势，与贫困地区结对帮扶，开展了互联网接入、提供网络流量资源，建立电商特产馆、扶贫频道、人才培训、资金支持等多种形式帮扶。搭建了中国社会扶贫网，以“互联网+”社会扶贫的创新模式实现用户精准、需求精准、帮扶精准。目前，已注册用户达到1568万人，其中爱心人士1045万人，贫困户503万人，累计发布需求244万件，贫困需求对接成功率达到67.6%。

四、网络扶贫展望

中国将加快实施网络扶贫行动，让互联网发展红利惠及更多贫困人口。到2020年，中国将建立起“一省一中心、一县一平台、一乡（镇）一节点、一村一带头人、一户一终端、一人一档案、一支队伍”的网络扶贫信息服务体系，实现网络覆盖、信息覆盖、服务覆盖。电商服务将通达所有乡镇，网络教育、网络文化、互联网医疗将全面普及，为贫困地区可持续发展打下坚实基础。

中国作为世界上最大的发展中国家，一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者，将继续致力于加强与世界各国在网络扶贫方面的交流与合作，推广网络扶贫经验，与各国人民携起手来，落实联合国可持续发展议程，为实现在全世界范围内消除一切形式的贫困共同努力。