【网络扶贫精选案例】精准扶贫综合管理平台 助力脱贫攻坚

发布时间：2018年12月19日

“【网络扶贫精选案例】专栏由中国通信学会开设，用于发布2018“网络扶贫最佳实践案例”征集活动所收集到的典型案例，每周不定期发布，欢迎您关注和订阅！” 

精准扶贫综合管理平台助力脱贫攻坚 

中国电信集团系统集成有限责任公司新疆分公司

政企客户支撑中心 李熠漠 夏阳

摘要：运用互联网平台和大数据分析等现代信息技术，强化对扶贫攻坚的决策、指挥和管理。平台主要利用大数据和移动互联网技术，建立精准扶贫数据库，对数据进行专业化处理，实现各级相关行业部门针对贫困村、贫困户的信息共享和精准扶贫业务协作助力脱贫攻坚，通过平台使用结合地区年度扶贫工作重点进行平台功能调整。

关键词：精准扶贫、信息化、七个一批、六个精准、基础数据、工作管理、监督比对

一、前言

打赢扶贫攻坚战，是中国共产党党向全国人民和历史作出的庄严承诺。党的十九大报告提出：“坚决打赢脱贫攻坚战。确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。“十三五”时期，扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，面临着严峻复杂的形势和挑战。

1. 建设背景

改革开放以来，政府引进先进手段与工具开展政府管理工作。信息化系统是提高政府工作效率降低集成工作负担的重要工具之一。扶贫工作是国家重要战略部署，涉及面广、周期长的一项利国利民的举措。2014年国务院扶贫开发办建立《全国扶贫开发信息系统业务管理子系统》通过系统的建立对全国范围内的贫困户进行信息化管理，对全国的贫困人口总数、贫困人口分布、致贫原因等全方位的掌握，促进实现了扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

新疆维吾尔自治区南疆地区是，脱贫攻坚的战略重点转向南疆四地州深度贫困地区。长期以来，新疆的南疆四地州因为历史、社会、自然等因素，脱贫攻坚存在贫困面积广、脱贫难度大、生态环境脆弱、工业化城镇化水平低、社会发展滞后等诸多制约和难点。2017年自治区已经对全疆县市区贫困状况进行梳理，聚焦南疆四地州深度贫困地区，将南疆22个深度贫困县、1962个深度贫困村、162.75万深度贫困人口作为全疆脱贫攻坚的重点，南疆四地州的扶贫进程直接影响这全疆乃至全国的脱贫攻坚的进程，关乎党着党的庄严承诺兑现。同时新疆因新疆的地理、经济因素，在扶贫措施除国家的发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”外还享受土地清理再分配一批、边民转护边员一批，形成“七个一批”同时以喀什为例，贫困户人均耕地不足两亩，同时家庭人口数据大存在富裕劳动力，“一户一就业”成了当地最为之有效的脱贫手段。为满足新疆扶贫工作特点建立符合地方扶贫工作特点的扶贫信息系统显得尤为重要。

中国电信集团于2016年1月7日与国务院扶贫办在北京签署《“互联网+精准扶贫”行动推进合作协议》。中国电信新疆公司响应党中央的号召贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发工作的重要精神，充分利用自身优势资源，履行企业使命建立精准扶贫信息管理平台助力脱贫攻坚工作。

2. 建设目标

扶贫工作经过多年的努力，取得了巨大的成绩，但仍然存在一些管理效率相对较低，业务操作不规范等问题。而信息化是推动管理精细化，业务流程化和服务规范化的一个重要手段，为提高扶贫工作效率和管理水平，降低扶贫信息传递和沟通成本，建设精准扶贫大数据平台。根据国家、地方关于精准扶贫的相关政策和领导指示精神要求：

精准扶贫大数据平台是集扶贫日常管理与应用成效分析为一体的综合平台，在平台的功能定位上，必须是一个工作平台，通过精准扶贫大数据平台的建设，即能提高扶贫工作成效，又能降低基层扶贫工作队员的日常工作负担。

平台设计上要坚持实用性和问题导向原则，能够真实、有效的提高各级扶贫人员、各扶贫业务参与单元的工作效率，解决扶贫工作的动态监管、过程考核、责任划分等突出、紧迫的问题。

坚持重点突出、探索突破的原则，解决当下紧急、迫切的扶贫核心业务需求，自下向上推动数据共享，通过不断探索、积累实现数据大共享，稳步推进、完成精准扶贫信息化平台建设。

二、总体设计

1. 业务构架

精准扶贫大数据平台扶贫工作的特点和难点出发，充分利用云计算、大数据和移动互联等信息技术手段，为各级扶贫办和行业部门的扶贫工作开展提供有力的信息抓手，提供从自治区贯穿到基层村（社区），从政府扶贫延伸到社会社会扶贫、从扶贫日常工作开展到扶贫监督监察的立体化、深度化的业务支撑。

为真正实现精准扶贫，精准扶贫大数据平台通过“静态数据展示、动态数据管理、监督比对审查”三位一体的方式，为扶贫工作的开展提供了重要抓手，为脱贫攻坚战的全面胜利保驾护航。整体技术架构如下图所示：

精准扶贫大数据平台是一套基于B/S架构的管理服务与辅助决策平台，按照信息的流转过程，技术架构包含六层，从下至上依次为：基础设施层-网络传输层-数据资源层-应用服务支撑层—应用服务层—接入层。为确保技术架构的落地实施，需建立信息安全与运维支撑体系、扶贫政策与管理规范体系以及配套的扶贫工作绩效考评体系。

2. 总体技术构架

精准扶贫大数据平台支持云部署架构，平台建设模式采用统一部署，分散接入。移动终端通过3G/4G网络接入互联网实现与精准扶贫大数据平台数据交互。外部数据通过防火墙等安全设备后接入精准扶贫平台。组网结构示意图如下：

3. 安全设计

精准扶贫平台划分为三个安全域，管理平台域、服务平台域和核心数据平台域。各安全域边界在核心交换机上，通过核心交换机进行VLAN划分实现隔离，并通过核心交换机制定ACL实现访问控制。该方案优点是各平台通过核心交换机实现互相通信，数据交互能力强，内部平台间数据交换不消耗外网防火墙的性能。

数据库是保存着重要的信息和数据，这些信息需要被保护起来，以防止竞争者和其他非法者获取。概括起来主要表现在以下三个层面：

管理层面：主要表现为人员的职责、流程有待完善，内部员工的日常操作有待规范，第三方维护人员的操作监控失效等等，致使安全事件发生时，无法追溯并定位真实的操作者。

技术层面：现有的数据库内部操作不明，无法通过外部的任何安全工具（比如：防火墙、IDS、IPS等）来阻止内部用户的恶意操作、滥用资源和泄露企业机密信息等行为。

审计层面：现有的依赖于数据库日志文件的审计方法，存在诸多的弊端,比如:数据库审计功能的开启会影响数据库本身的性能、数据库日志文件本身存在被篡改的风险，难于体现审计信息的真实性。

三、建设内容

为真实掌握辖区内扶贫工作开展的真实情况，压实各级扶贫单位、个人的具体责任，扎实推进各项措施的落地执行，精准扶贫大数据平台从基础数据、工作管理、监督比对、移动app为脱贫攻坚提供精细管理支撑和全局监督保障。

1. 扶贫基础数据管理平台

基础数据主要实现对扶贫对象基础数据、措施项目计划等相对稳定的静态数据进行管理。包括地区所有贫困县、村、户基础信息、帮扶情况、现阶段脱贫进度以及地区帮扶措施计划、扶贫项目计划和人员安排计划等。同时，静态数据不是“僵尸数据”，将根据扶贫工作的开展情况，按数据变更的流程机制进行静态数据的不定期更新，保证数据的严谨性和鲜活性。为各级扶贫管理人员和工作人员提供经过审核、确认的稳定、权威数据信息。

通过对贫困户相关数据信息全方位、多维的采集，全面掌握贫困户的贫困信息，实现对贫困户的精细化管理，达到“扶真贫、真扶贫”的目的。

平台建立了项目计划管理主要实现对辖区内各级政府扶贫相关项目的实施计划的管理，实现对辖区内各级扶贫项目的实施情况、投入情况、受益情况的统一管理。实现地、县、乡、村四级的计划项目以及受益户、受益人维护管理，支持制定项目实施计划、项目拨付计划、受益户预计增收、预计人均纯收入等信息。

帮扶单位管理主要实现对参与扶贫的相关单位及责任人进行管理，包括扶贫单位基础信息等，支持与贫困村结对，支持根据单位名称、联系人等条件搜索查询。

2. 扶贫日常工作管理平台

工作管理主要实现对扶贫动态数据的管理，包括扶贫对象的转入转出、扶贫措施落实过程的推进情况、帮扶人员进村帮扶情况、扶贫项目进度情况以及扶贫日常工作开展过程的相关信息。同时，为保证数据的严谨性，对各项数据变更、问题处置配套相应的审核和工单派发机制，通过流程化的管理，实现扶贫工作开展全过程可视化，责任压实到人，时间精确到天。为基础数据的权威性提供严谨的过程管理和科学的机制保障。主要预置项目实施库及从地区到县到乡到村到户再到受益人的项目享受动态管理，及时掌握每个项目的实施情况和资金拨付情况实现对贫困户享受项目带来的补助与受益。

七个一批：结合当地扶贫工作特点建立重点工作模块。国家脱贫的途径是五个一批分别是：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。而新疆2015年开展土地确权工作，大量村集体土地分配给贫困户耕种，以土地清理再分配为一批贫困户脱贫路径形成了土地清理再分配一批；新疆具有5600公里边境线，通过转移边境地区贫困户为护边员实现脱贫，形成了边民护边一批，最终形成七个一批。平台预置七个一批模块，七个一批主要实现对执行的转移就业、发展生产、土地清理再分配、转护边员、生态补偿、易地搬迁、综合社会保障兜底等措施受益贫困户信息进行分类挂你和维护，掌握每项措施执行下受益贫困户详细信息，包括贫困户数及占比情况。

一户一就业：喀什地区可耕种土地面积人均再两亩，通过农业产业脱贫成效有限，同时喀什地区存在大量富余劳动力，通过扶持就业成为喀什地区贫困户脱贫的重要路径故平台建立了一户一就业模块。一户一就业是实现贫困户长效脱贫的有效手段，主要为每个贫困户制定就业服务人员，并且实现对贫困人口每段就业信息、就业收入进行动态管理，并支持累计就业时间、本年度就业时间、累计收入、本年度就业收入、本年度月均收入等统计数据查询、导出等功能。

贫困户转入转出：主要实现对流动贫困户人口信息的管理，包括外地贫困户流入、本地贫困户流出等信息，如因出嫁、死亡等原因动态迁出的贫困户管理。掌握每个贫困户信息变更的时间、变更原因等。同时，对每个贫困户信息的变更配套审核机制，避免随意变更造成的数据混乱。

贫困户变更审核：为保证数据的严谨性，为贫困户信息的变更配套审核机制，实现对APP端贫困户数据变更后提交的内容进行审核，审核通过后，APP的变更内容生效，若驳回，则APP端需重新变更信息。

帮扶日志：帮扶日志主要实现对基层扶贫工作人员在走访过程中填报的信息进行管理，实现帮扶责任人、驻村工作队针对贫困户的帮扶日志查询。在平台侧了解贫困户的脱贫需求与现状，同时也形成了电子化的帮扶记录手册。

3. 扶贫监督比对平台

三通七有、五有四保障分别是村出列、户脱贫的重要指标，平台建立监督比对模块，将现状与脱贫标准进行比对实现全地区的贫困村三通七有、贫困户五有四保障的达标情况、因村派人情况以及项目实施、资金拨付情况等内容的综合展示。

贫困村比对主要实现对辖区内贫困村的脱贫情况进行分析，分类展示达标已出列、达标未出列、未达标出列、未达未出列等不同状态贫困村情况。同时，对每个贫困村的脱贫指标完成情况通过得分的方式进行量化体现。

支持贫困村的基础信息、贫困信息、收入情况、发展现状、项目资金情况以及贫困村退出的考核得分、达标情况等内容的综合展示。

贫困户比对主要实现对辖区内贫困户的脱贫情况进行分析，分类展示达标已脱贫、达标未脱贫、未达标脱皮、未达未脱贫等不同状态贫困村情况。实现贫困户的基本信息、家庭成员信息、收入情况（两不愁）、住房、教育、医疗、饮水安全、生活用电、养老保险、低保兜底（三保障及其他）、扶贫项目、结对帮扶以及贫困户脱贫的达标情况等内容的综合展示。并支持贫困人口的基本信息、教育、就业、保险、工商、扶贫项目、结对帮扶等内容的综合展示。

平台除对脱贫退出指标与扶贫对象现状进行比对分析外还对贫困的综合信息进行监督比对，包括公安、工商、人社、教育、水利、住建、残联等部门数据，通过与行业数据碰撞比对进一步实现脱贫攻坚工作的“六个精准”。

四、后期规划

新疆电信公司通过长时间专业人才的现场调研，集合电信优势资源打造了喀什地区精准扶贫信息管理平台通过平台建设助力脱贫攻坚工作，树立电信在扶贫工作的品牌形象。下一步工作计划横向将以喀什为起点全疆推广，纵向以精准扶贫平台为基础与政府共同探讨符合新疆特色的“电商扶贫”、“振兴乡村”的建设模式，从分发挥国企使命，通过新疆电信专业领域优势使用信息化手段助力新疆维吾尔自治区脱贫攻坚工作。

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